11月15日“两法”修改配景下未成年人司法掩护社会事情服务体系建设研讨会在京召开。集会围绕在未成年人掩护法和预防未成年人犯罪法修订的大配景下，如何构建未成年人司法社会事情服务的制度、路径、理论等议题举行研讨。来自公安、检察院、法院、民政、共青团、高校、社会事情服务机构、儿童掩护领域国际组织等单元的20余名代表就相关议题作了主旨陈诉。

集会由北京市未成年人掩护委员会办公室、共青团北京市委员会、北京逾越青少年社工事务所主办，中国社会事情学会司法社会事情专业委员会、首都师范大学北京青少年社会事情研究院协办。此次集会研讨主题共分为北京市未成年人司法社会事情服务体系建设历程回首、“两法”修改配景下的未成年人司法社会事情服务体系建设、未成年人“大权益”掩护格式的构建等三个单元，以主旨讲话、自由讨论、专家点评等形式展开。下面请追随小编的镜头看看列位专家代表提了哪些好建议。

北京市未成年人司法社会事情服务体系建设历程回首刘惠（北京市海淀区人民检察院党组书记、检察长）：近年来，在新时代、新形势、新任务下，海淀未检在厘革中钻营生长，其中的每一步都有逾越社工的陪同和支持。我们不约而同实现了三个转变：一是从对未成年人犯罪强调轻缓化处置惩罚，转向精准帮教、有效管制未成年人。二是从教育挽救涉罪未成年人，转向同时攻击侵害未成年人犯罪，救助未成年被害人。三是从个案掩护，围绕“人”开展犯罪预防，转向促进社会治理创新，运用执法监视净化未成年人发展情况。

谭权（北京市海淀区政府党组成员、副区长，海淀区公循分局党委书记、局长）：2013年以来，海淀公循分局联合未成年人涉法犯罪和被侵害事件多发的实际情况，坚持外部建设、内部创新相联合，在全市规模内率先组建了具有独立体例的未成年人案件审查中队，引入了社工气力专业化管理未成年人案件。在市公安局法治总队的指导下，公安海淀分局建设完善机制，打造具有海淀公安特色未成年人掩护警务事情品牌。一是刑事帮教转化机制，着眼源头提升未成年人违法犯罪预防事情成效。

二是受害人员救助机制，依托助中心社工为未成年被害人提供危机干预、个案服务、家庭服务、资源链接等专业服务，制止未成年人因被害致困或再次遭受侵害的情况发生。三是犯罪临界预防机制，针对未成年人冒犯《治安治理处罚法》但切合不予执行的法定情形，分局参照香港警司警告制度，在内地首创犯罪临界预防机制，会同北京逾越青少年社工事务所团结开展了为期三个月的治安拘留训诫教育事情。邵明艳（北京市海淀区人民法院党组书记、院长）：2012年—2019年，北京市海淀区人民法院通过政府购置社会服务的方式，在社会观察、合适成年人加入、跟踪帮教等方面与逾越社工不停深化互助，项目的理论研究水平、实务操作规范和履历都获得积累和提升。基于互助实践，我对下层法院少年审判事情与司法社工组织的未来互助模式提出四点建议和构想：一是增强互助深度，着力完善社会观察互助；二是拓宽互助广度，完善社会观护制度；三是增强相同交流，建设健全互助培训机制；四是加大社会宣传和民众法治教育，注重结果转化。

肖开国（北京市海淀区寄读学校校长）：从2006年开始，学校和席小华教授的团队始终保持着密切联系，在青少年教育方面开展了多项探索与互助，积累了社工进校园的早期履历。2014年9月，在区教委的支持下，海淀寄读学校与北京逾越青少年社工事务所互助，开展专门学校引入社工的项目，在海淀区教育系统率先引入社工，建立寄读学校社工站，这也是全国工读系统首创之举，为学生的发展带来了新的动力。

几年来，社工站发挥专业优势，开展亲职能力建设运动1210余次，纪念小组运动600余次，学生访谈700余次。社工在节沐日也组织开展相关的教育运动，关注学生在校外的情况，制止发生违法犯罪行为。何挺（北京师范大学刑事执法科学研究院副院长、中国社会事情学会司法社会事情专业委员会副主任）：北京逾越青少年社工事务所建立十周年了，这十年可以视作中国未成年人司法社会事情生长的缩影，是相对关闭的刑事司法体系引入其他专业气力并磨合的十年，也是法学专业和社会事情专业试图打破学科壁垒相互明白对方的十年。与逾越初识是因为“合适成年人到场未成年人刑事案件诉讼法式”课题的调研，随着逾越在未成年人司法领域业务的拓展以及自己对未成年人司法明白的深入，我开始用社会事情的原则、伦理、方法同理社工们在刑事司法领域中开展事情的感受，并努力将刑事司法的特殊关注通报给逾越的社工同伴们。

时至今日，和逾越的互助互动早已成了我开展未成年人司法相关研究的日常状态。十年对于一个机构来说不算短，但对于学科的互通融会和一个交织学科专业或职业的形成可能只是一个起步而已。谢谢逾越，我们已经在路上。

张昱（华东理工大学法学院院长、中国社会事情教育协会司法社会事情专业委员会主任）：在我看来，逾越首先是一种价值观，其提倡的用生命影响生命，用希望点燃希望，正是社会公正与正义价值观的体现。其次，逾越是社会的润滑剂，其提供的社工服务能够有效净化社会情况，增强社会弹性，促进社会和谐。再次，逾越及其所提倡的未成年人司法社会事情服务体系，出现的是社会的进步。

逾越扎根于中国大地，就国家关注的重大问题展开研究和实践，这是它的生命力所在。理论与实践的有机联合，是她的生长动力。逾越敢于、勇于、善于与涉罪及过错青少年打成一片，以平等的姿态、尊重的行为、规范的事情、科学的方法和技术为青少年提供服务。

这个善于行动研究的团队、对资源举行整合的团队未来大有可为。“两法”修改配景下的未成年人司法社会事情服务体系建设王铮键（民政部慈善事业促进和社会事情司社会事情到处长）：将社会事情纳入到未保法的法条当中，是社会事情者开展未成年人社会事情服务正当性职位的明确，是未成年人掩护走向专业化、社会化的体现。

未来可着重开展以下几方面的事情：一是进一步壮大社会事情人才队伍。二是努力推动在儿童领域民政服务机构设立社工岗位，力争早日实现社工岗位的全笼罩。三是在推进乡镇（街道）社工站建设当中，重点关注未成年人掩护领域事情的开展。

四是进一步提升未成年人掩护领域社会事情的专业水平。五是推动多场域、多部门的无缝衔接。

江继海（最高人民法院研究室少年法庭事情办公室主任）：现在社工生长中存在的一些难题和问题主要体现在：一是在经费保障方面，难以纳入财政预算；二是宣传力度不够，社会到场度低，专业培训力度也不够，多学科复合型人才缺乏，司法社工人才培育不足，人才流动比力大；三是涉及未成年人的刑事帮教事情，存在着进看守所、未管所难的尴尬局势；四是对未成年人隐私掩护和案件保密问题限制了帮教的规模。鉴于此，我们提出几点思考和建议。一是努力增强未成年人司法社会事情体系法治化和制度化建设。

二是增强社会事情体系的专业化队伍建设。三是加大对未成年被告人和被害人的双重掩护。

四是加大社会事情对未成年人的全方位掩护。五是努力推进全社会团结协作，形成掩护协力。

嘹亮（共青团中央维护青少年权益部副部长）：在“两法”修改的配景之下，未成年人司法社会事情服务体系建设迎来了一个很是好的、崭新的契机。这些条款了明确了社会组织在未成年人掩护事情中的责任主体，而且也体现了我们的社会组织、社会事情者在未成年掩护中的重要性、须要性和专业性要求。当前未成年人司法社会事情服务体系建设已经具备了扎实的实践基础。

共青团主要做了四个方面的实践：一是联系、培育和孵化专业的青少年社工队伍。二是多方互助建设未成年人检察事情的社会支持体系。三是依托席小华老师的团队，围绕着未成年人司法掩护社会事情指南专门开展研究，现在正在推动这个结果举行转化。

四是推动未成年人司法社会事情尺度化、体系化建设。我们要充实使用“两法”修改这个难过的契机，推动解决体系建设中的重点难点问题。未来我们可以在落实法式、拓展空间、提升水平方面有所作为。席小华 (首都师范大学教授、北京青少年社会事情研究院执行院长、中国社会事情学会司法社会事情专业委员会常务副主任)：未成年人司法社会事情经由近20年的生长，搭建服务体系已迫在眉睫。

服务体系搭建中需要注意以下几点：责任主体方面，国家是唯一的责任主体；提供服务方方面，需要推进社会事情专业的专业化造就和职业化；在梳理服务需求的基础上，需要制定服务清单，建设服务尺度；应增强未成年人司法社会事情服务体系建设研究事情（通用基础的研究、保障体系的研究、服务提供体系的研究）。王思斌 (中国社会事情学会会长、北京大学社会学系教授、北京青少年社会事情研究院学术委员会主任委员)：在服务上，社工与法制的理念有契合也有差异；各专业介入的方式差别。关于社会治理配合体的构建，人人尽责、人人有责的想法尚没有落实。

体系内互助要流通和规范，主要是流通和规范社会事情在社会治理中的途径。信任、制度、人力等方面都存在些许问题需要加以解决。在此我提出“嵌合”的观点：社工嵌入服务场所后，需要与对方举行磨合，最终到达相互信任和认可。社工要有包容的心态，实时反思自己，建设信任关系，造就良好的“嵌合度”。

在研究基础上，为政府提建议，为服务工具服务，发生更大规模的影响。宋英辉 (北京师范大学刑事执法科学研究院教授、中国刑事诉讼法学研究会副会长、少年司法专业委员会主任)：新未保法确立了国家责任，也是配合责任。

区分了责任的条理，国家兜底，社会组织以及其他组织负有协助责任。其中社会事情者是直接面向未成年人提供服务的群体，也是最重要、最专业、最不行替代的部门。在人才队伍建设方面，一是制定生长青少年社会事情人才队伍建设的计划，由政府部门和相关职能部门牵头。二是经费保障也要写入相关执法法例。

增强平台建设，呼吁政府相关职能部门给予政策、经费等的更大支持。三是形成多部门衔接的机制，呼吁有关部门将社工服务纳入考核考评的指标中。

我们可以实验从制定青少年社会事情服务尺度开始，逐步上升到条例，最终推动国家立法的实现。未成年人“大权益”掩护格式的构建佟丽华 (北京青少年执法援助与研究中心主任)：未成年人掩护体系建设中最大的问题是缺乏专业人才，专职才气实现专业化，这是专业化最好的路径。如何培育一大批专业的人：第一，体制内司法机关的专业生长，包罗少年法庭事情人员的专业化。第二，由专门的机构造就专业人才，依托社会组织培育更多的专职、专业人才；第三，关于资金供应的问题，从西方履历来看，经费泉源包罗政府购置以及社会捐助，未成年人掩护未来如何吸引更多的资金泉源是很是重要的，国家和政府需要在此领域加大投入。

第四，关于嵌合的问题，各个部门在未成年掩护领域是最容易告竣共识的，要推动差别行业、部门配合为机构生长、人才造就作出孝敬。苑宁宁 （中国政法大学副教授)：在修订未保法历程中的几点体会：一是履历大修改，在此次修订执法的论证历程中，有各领域的专家配合到场，从立法理念到条文表述等都有大修改；二是塑造大权益，在润色条文修改当中，保证每一例条文都针对未成年人权益，我们极大水平地贯彻和生长了未成年人的权益；三是形成大格式，未保法勾勒了我国未来一段时间未成年人掩护的偏向，未保法的修改和出台，将引领未成年人掩护体系的不停完善，包罗多部配套执法和行政条例的出台。新修订的未保法明确了六大掩护气力，但无论哪方面的气力，都涉及专业性、专门化的问题，因此需要加大相关研究。

随着未保法的修改完善，社工将会发挥更大作用。赵德云（北京市高级人民法院未成年审判庭庭长）：为构建未成年人大权益掩护格式，一是构建规范性的文件效益体系。

以未保法为基础，从最有利于未成年人原则出发，以执法法例、部门规章、司法解释及行业尺度等形式，明确各种未成年人司法社会事情服务的事情规模、目的、事情流程、评价尺度及经费保障等，推动该项事情规范、有序生长。二是适时拓展社会气力到场司法事情的广度和深度。

在做实做细社会观察、社会观护等传统服务项目以外，可配合探索开发新的互助领域，如家庭教育指导、涉罪错未成年人就学就业帮扶。联合预防未成年人犯罪法修订和罪错未成年人的身心需求，探索社工组织与司法各部门在分类、分流、分级方面的有机互助，完善少年司法服务的转介和承接机制。在疫情防控常态化配景下，充实运用互联网、人工智能、大数据等现代化技术，不停提高社会事情信息化水平。

三是充实社工人员气力和经费保障，完善培训激励机制。以服务规范化尺度为抓手，不停充实人员气力，提升服务水平，同时也是要增强司法人员自身的培训，以增强事情的协力。

同时，探索建设政府支持和社会捐赠相联合的经费保障机制，解决社工职业后顾之忧，推进司法社会事情服务可连续生长。岳慧青（北京市人民检察院第九检察部主任）：针对未成年人权益掩护大格式的构建，首先这是一个大系统，涉及的家庭掩护、学校掩护、社会掩护、政府掩护、网络掩护、司法掩护及其配套的社会支持体系就是多个子系统，要使这个大格式最优化，依赖于各个子系统的整体性、关联性、条理性、统一性功效的有效发挥，在大格式的系统生长中，如果各个子系统到达了最优化，那么整个大系统才气够到达最优化。

其次是衔接。一切政策的落实都需要出台配套衔接的事情机制，使这些执法的划定能落到实处，使它的功效发挥到达最优化。再次就是保障。要构建未成年人权益掩护的大格式，只有各个子系统事情专业化，事情衔接机制化，物质保障详细化，统筹协调有力化，这个大系统才气到达最优化。

苏文颖（团结国儿童基金会驻华办儿童掩护官员）：新修订的未保法增强了对未成年人实体空间与虚拟空间的掩护。构建未成年人“大权益”掩护，人才队伍建设方面面临的挑战最突出。要增强人员保障，链接相关资源，搭建社会事情服务的平台。

邹学银 （中国社会事情学会秘书长、博士）：社会事情和司法事情的互助，是相互生疏、相互切磋、相互明白、相互支持、相互浏览的历程。社会事情的教育和实务，需要专才，这个专是社会事情高质量生长的一个一定要求。

未来我们有两个期待，一是社会事情专业性如何进一步专下去，我们要不停地去努力。二是对政府部门的期待，社工是个重要的人力资源，需要加大投入。我们在购置社会事情服务的同时，也可以探索体制内社会事情岗位。

中国社会事情学会司法社会事情专业委员会将搭建平台，为未成年人司法社会事情服务体系建设提供更多支持。同时，全国社会事情尺度化委员会也会全力推动未成年人司法社会事情服务尺度尽快出台。张会平 中国人民大学社会事情系主任、教授：大权益观点，不仅仅是司法掩护，它还包罗了越发弘大的一个视野。

新修订的未保法例定了家庭掩护、学校掩护、社会掩护、司法掩护方面的职责，还增加了网络掩护和政府掩护条文的解读。列位专家提到了一个配合点就是未保法在实施之后，可能也面临着一些挑战，专业化人才的培育是其中一个挑战。司法社会事情服务机构如何留住这些人才，配套的经费支持是很是重要的。

因此，我们要向政府呼吁，加大资金投入。另有一点是对高校造就人才的反思，司法社工需要具备执法和社会事情双学科配景，这就要求我们高校应当造就复合型、多条理的人才呼应社会生长需求。

（本文经研讨会讲话整理而成）。

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